3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強在政府工作報告中提出，2025年將持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力，具體舉措包括“加快先進適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣”。

　　開幕會后，全國人大代表、全國政協委員們在提案、議案以及建議和專訪中，從行業(yè)技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、政策支持等方面建言獻策。這些建議將由全國人大、全國政協批轉到農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等有關部門辦理，“有回答，見實效”，將為農機行業(yè)發(fā)展注入新動能。

　　全國政協委員、國務院原副秘書長郭瑋：中國農機大有可為

　　全國政協委員、國務院原副秘書長郭瑋說，“今年的政府工作報告對新質生產力著重強調，提出了明確且高水準的要求。今年的一號文件也聚焦于此。談及新質生產力在農業(yè)范疇的體現，除生物技術外，農業(yè)機械無疑是一個極具潛力的關鍵切入點。這一形勢為農機領域的發(fā)展開拓出更為廣袤的空間?；诖耍覉孕判沦|農機在未來必然能夠大顯身手、大有作為。”

全國政協委員、國務院原副秘書長 郭瑋

　　2024年農業(yè)農村部在一份上行文總結報告中提到，過去一年推進農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展方面取得新成效。郭瑋在1月18日召開的2025年中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心學術年會暨第十二屆中國農業(yè)機械化展望大會上提到，過去一年里農機領域確實有不少重要的創(chuàng)新和突破，包括拖拉機領域的創(chuàng)新成果、大型谷物聯合收割機的創(chuàng)新、特色作物收獲機的創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農機裝備的突破、智能農機裝備的突破等等。這些都是農機行業(yè)高質量發(fā)展的重要標志。當然還有好多新的突破，新的創(chuàng)新突破促進了行業(yè)全程全面的進步。

　　從宏觀經濟看，經濟發(fā)展的周期性因素、國際大環(huán)境的變化是影響農機行業(yè)增長的重要因素。目前農機行業(yè)確實遇到不少困難，但農機行業(yè)這種困難在其他行業(yè)也一樣存在。在當前的市場環(huán)境下，目前農機行業(yè)的發(fā)展總體還是平穩(wěn)的，一些企業(yè)遇到困難，但是行業(yè)的龍頭企業(yè)多數狀況還是良好的，沒有出現全行業(yè)大幅下行問題，在市場競爭中出現一些優(yōu)勝劣汰，這也是行業(yè)整體素質提高的表現。

　　從國際競爭看，有人說過去一年農機行業(yè)是全球性的衰退，但是中國農機企業(yè)表現亮眼，從美國到歐洲行業(yè)的低迷是一個不爭的事實，歐美農機四巨頭業(yè)績都大幅下滑，但是中國一拖、濰柴雷沃都創(chuàng)出了歷史最高水平。很多企業(yè)都認為，我們在國際上的競爭力在顯著提高。因此農機行業(yè)在困難中孕育著勃勃的生機，面臨著重大機遇。

　　例如，我國作為全球最強的新能源汽車產業(yè)鏈的國家，拖拉機等農機無疑正在競爭中顯示強大的因素，智能化也是一樣的。智能低空植保無人機幾乎占據了全球主要市場，輔助駕駛、自動駕駛、無人駕駛已經開始在投入使用。除了新能源智能化之外，農業(yè)發(fā)展的多功能特色化定制化的推動，也將使我國農業(yè)規(guī)模大、多樣性強、制造業(yè)配套能力全這些因素得到更多地發(fā)揮，使農機行業(yè)的競爭力進一步增強。在傳統(tǒng)的農機行業(yè)發(fā)展中，我們一直在追趕，當農機行業(yè)面臨重大技術革命、重大產業(yè)轉型時，我們在很多方面具有了比較明顯的優(yōu)勢。

　　郭瑋還提到，像臨工、中聯重科、徐工、鐵建重工、柳工、山河智能等工程機械大企業(yè)全部進入了農機行業(yè)，很多行業(yè)外的資本也在進入農機行業(yè)，這說明國內農機行業(yè)還是有很強的吸引力。這些新資本的注入為農機企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓提供了堅實的后盾和動力，可能會加速我們行業(yè)的轉型升級。

　　全國政協委員、國機集團董事長張曉侖：國產最大馬力CVT輪拖試制成功

　　“剛剛過去的2024年，國機集團做強做優(yōu)先進裝備制造業(yè)務，努力打造先進裝備產業(yè)鏈安全保障力量，取得了一系列重要突破。”全國兩會期間，全國政協委員，國機集團黨委書記、董事長張曉侖接受采訪時透露。

全國政協委員，國機集團黨委書記、董事長  張曉侖

　　張曉侖舉例說，國產最大450馬力無級變速(CVT)輪式拖拉機試制成功，丘陵山地專用拖拉機首次批量投放市場，努力攻克農機領域“一大一小”難題。產品創(chuàng)新得益于科技創(chuàng)新的有力支撐。新的一年，張曉侖表示，將進一步抓好自主創(chuàng)新能力建設，更好發(fā)揮在實現高水平科技自立自強中的作用，努力推動中國制造升級為中國智造。

　　國機集團聚焦主責主業(yè)，積極布局“第二曲線”，比如2024年實現全國農機作業(yè)指揮調度平臺上線運行；“農機云”“機械裝備行業(yè)云”發(fā)布。“第二曲線”的核心觀點是強調企業(yè)在處于“第一曲線”(即熟悉的傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展周期)時，就應積極應對未來新技術、新消費者和新市場所帶來的全面變革，由此展開全新的企業(yè)生命周期，即“第二曲線”。

　　此外，國機集團正加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。比如在東北地區(qū)開展了新型農機中試驗證工作，幫助企業(yè)快速將新型農機裝備推向市場，實現產業(yè)化發(fā)展。國機集團還積極擁抱AI技術，“農機云”和“機械裝備行業(yè)云”也基于國產算力完成了大模型的私有化部署，并開發(fā)了機械裝備行業(yè)云AI助手應用，為行業(yè)從業(yè)者提供智能、高效的知識和服務。

　　全國人大代表、永興農機合作社理事長魏巧：建議修訂《農業(yè)機械化促進法》 

       全國人大代表、江蘇鎮(zhèn)江經開區(qū)永興農機機械化專業(yè)合作社理事長、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏巧提出了關于修訂《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》(簡稱《促進法》)的議案。

全國人大代表、江蘇鎮(zhèn)江經開區(qū)永興農機機械化專業(yè)合作社理事長、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司董事長 魏巧

　　魏巧認為，自2004年《促進法》頒布實施以來，我國農機化水平顯著提升，極大促進了農業(yè)生產方式的轉變和糧食產量的提升。20年間，全國農作物耕種收綜合機械化率從34%提高至74%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力比例大幅下降，糧食產量穩(wěn)步增長。

　　然而，縱觀原有《促進法》的部分條款已不適應新形勢下的農業(yè)生產和農機化發(fā)展需要。一是部分條款不適應循環(huán)經濟需求，如禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業(yè)機械產品的規(guī)定，限制了農機零部件的再制造再利用；二是部分條款與市場經濟發(fā)展要求不適應，如政府公布推廣的農業(yè)機械產品目錄已不能適應市場快速變化；三是部分條款一直沒有條件實施，如農機燃油補貼政策在全國范圍內未能落地。

　　同時，農機部分領域存在法律空白，需要填補。包括增加農機研發(fā)制造推廣應用一體化推進機制的法律制度、填補智能農機支持管理的法律空白、新增農機使用管理的相關規(guī)定等。這些空白領域的填補，將有助于突破農機關鍵核心技術，增強農機企業(yè)科技創(chuàng)新，提高農機自主供給能力和國際競爭力，同時保障智能農機的政策支持、質量監(jiān)督和使用管理，加強農業(yè)機械使用安全管理。

　　此外，各地在推動農業(yè)農村高質量發(fā)展方面的一些實踐探索成效顯著，值得通過法律推廣。例如，農機社會化服務支持政策，推動了農業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展；農機保險政策，有效降低了農機財產損毀風險，保障了人身安全；農機報廢更新補貼政策，促進了農機裝備結構的優(yōu)化。

　　魏巧建議對《促進法》進行系統(tǒng)梳理分析，專題研究，廣泛征求社會各界意見后，對相關條款進行刪減或修改，并創(chuàng)設新的制度內容。具體包括：對禁止利用殘次零配件和報廢機具部件拼裝農業(yè)機械產品的規(guī)定、政府公布推廣的農業(yè)機械產品目錄、農機燃油補貼政策等進行調整；創(chuàng)設農機研發(fā)制造推廣應用一體化制度、農機牌證管理制度、智能農機支持管理制度；增加農機社會化服務支持政策、農機保險支持政策、農機報廢更新支持政策等內容。

　　2023年，魏巧作為新農人代表作了題為《當好新時代“新農人”》的匯報。

　　全國人大代表、廣州增城星級農機專業(yè)合作社理事長沈燕芬：不能只帶著本子調研

　　全國人大代表、、廣州增城星級農機專業(yè)合作社聯合社理事長沈燕芬是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“90后”，她圍繞“農民權益保障”和“農業(yè)可持續(xù)轉型”兩大主線認真履職，重點關注農機手等農業(yè)一線勞動者的職業(yè)安全與發(fā)展困境，以及如何讓農民增收等內容。

全國人大代表、、廣州增城星級農機專業(yè)合作社聯合社理事長  沈燕芬

　　當前，我國農機保有量已突破2億臺，農機在農業(yè)生產中發(fā)揮著至關重要的作用，農機手是駕馭這些“鐵牛”的關鍵力量，但農機手面臨技能斷層、保障不足等問題。

　　沈燕芬建議，一方面要推動普惠化農機保險，降低事故致貧風險。農機作業(yè)存在一定風險，一旦發(fā)生事故，可能會給農機手及其家庭帶來沉重的經濟負擔，保險能夠為他們提供安全兜底。另一方面，推廣“師徒制”培訓+網格化維修網絡，破解“用不好、修不了”難題。通過“師徒制”，經驗豐富的老農機手可以將自己的技能傳授給新人，解決技能傳承問題；網格化維修網絡則能確保農機在出現故障時及時得到維修，提高農機的使用效率。

　　同時，免征農機手個稅，讓這一職業(yè)更有吸引力，增加農機手的實際收入，吸引更多年輕人投身到農機手這一職業(yè)中。“農機是糧食生產的‘鐵牛’，農機手是駕馭‘鐵牛’的‘新農師’。只有讓農機安全有保障、農機手有奔頭，農業(yè)現代化才更有底氣。”

　　全國人大代表、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經理魯曼：鼓勵智能化發(fā)展

　　全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經理魯曼是一名85后，從企業(yè)“白領”的崗位離開，投身農業(yè)農村，成為一名致力于鄉(xiāng)村全面振興的“新農人”。

全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經理  魯曼

　　魯曼介紹，在她的合作社里，智能化農機已經得到了廣泛應用。這些農機不僅提升了農業(yè)生產效率，還大大減輕了農民的勞動負擔。同時，由于智能化農機的精準作業(yè)，減少了能源消耗，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護也起到了積極作用。

　　“智能化農機的特點非常鮮明，高度集成化、高效精準化、遠程可控性、可升級性，以及高度智能化。”魯曼說，這使得農業(yè)產量和質量得到了明顯提升，生產成本也降低了，這對于推動農業(yè)現代化進程，提高農業(yè)競爭力具有重要意義。

　　AI技術引發(fā)行業(yè)變革，為農機發(fā)展開辟廣闊空間，推動AI賦能農業(yè)機械化快速發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的數字實踐，不斷引入智慧化農業(yè)設備，以科技賦能，實現農業(yè)種植的播、種、管、收“數字化”“自主化”，使高質量現代農業(yè)發(fā)展有“智”更有“質”，實現全世界范圍的“彎道超車”已成為可能。但農機智能化和自動化技術在推廣過程中，也面臨政策扶持力度不夠，資金投入不足；政策導向模糊，缺乏長期穩(wěn)定的支持；以及政策執(zhí)行不力，影響政策效果等問題。

　　基于此，魯曼提出四點建議：

　　一是完善以突出產品應用、鼓勵智能化發(fā)展為重點的政策支持體系。建議完善相應的扶持政策，如資金補貼、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵農機企業(yè)加大技術研發(fā)和創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮購機補貼、現代農機裝備與技術示范、智能化農機裝備與技術集成示范等項目的政策效益，大力支持農民和農業(yè)生產經營組織購置使用先進適用、綠色智能農業(yè)機械，對于設施農業(yè)、智能化、新能源、農業(yè)機器人等裝備和技術薄弱的領域，經試驗示范充分的，給予重點支持，推動農機智能化和自動化技術的廣泛普及和應用，為保障國家糧食安全、加快農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。

　　二是構建以企業(yè)應用為主導，產學研用一體化推進的聯合攻關體系。農機智能化和自動化技術已廣泛應用于農業(yè)生產的多個環(huán)節(jié)，但距離大面積產業(yè)化應用還有相當大的差距。建議大力支持智能農機企業(yè)發(fā)展，完善智能農機裝備技術研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力，同時利用產學研合作和國際交流機會，引進國外先進技術，以提升中國農機智能化和自動化技術的國際競爭力。抓住大數據和人工智能等技術的融合發(fā)展的新機遇，大力推動農機智能化和自動化發(fā)展有利于農業(yè)向信息化、智能化和精準化管理邁進。鼓勵企業(yè)和科研院所聯合從“小切口”形成突破，聚焦智能播種機、智能插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等急需的農業(yè)機械。

　　三是營造以標準化為基礎的發(fā)展環(huán)境，打造一批懂技術、能管理、善實操的人才。一方面，加強對縣鎮(zhèn)農機技術推廣人員智能農機知識更新培訓，特別是對農機智能化新技術的運營原理、管理機制和田間實操等方面，要做好知識和技能儲備，在智能裝備企業(yè)和農業(yè)生產主體應用之間架好橋梁。另一方面，加強新型職業(yè)農民培訓，農民的素質和接受程度也對農機智能化和自動化技術的發(fā)展產生決定性影響。

　　四是建設一批區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心，提升農機社會化服務水平。以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善功能定位、規(guī)范建設標準，高質量建設一批綜合服務中心，因地制宜實現農技服務和農事服務功能的合理配置，為小農戶和農業(yè)生產經營主體集成式提供產前產中產后服務、農技推廣應用、農情監(jiān)測與應急調度、農業(yè)智能化管理等農業(yè)綜合服務。